美國(guó)緊縮簽證態(tài)勢(shì)愈演愈烈，中國(guó)學(xué)生“返?！本钩闪松萃?/h1>

• 時(shí)間：2019-03-26

• 來(lái)源：留學(xué)監(jiān)理網(wǎng)

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在許多中國(guó)學(xué)生看來(lái)，這只是一次簡(jiǎn)單的審查，卻未料到至今還未通過(guò)。近日，伊利諾伊香檳分校、加州伯克利分校、康奈爾等大學(xué)的中國(guó)學(xué)生及學(xué)者聯(lián)合會(huì)聯(lián)合發(fā)起了一封《維護(hù)中國(guó)留學(xué)生美簽權(quán)益聯(lián)名倡議書(shū)》引發(fā)輿論關(guān)注，眾多留學(xué)生表示自2018年底從美國(guó)回國(guó)探親休假，再次續(xù)簽卻遭遇漫長(zhǎng)而不透明的行政審查。

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漫長(zhǎng)的等待焦慮

正在德克薩斯大學(xué)達(dá)拉斯分校攻讀計(jì)算機(jī)博士的王達(dá)（化名）告訴《美國(guó)僑報(bào)》，他還有一年半即將畢業(yè)，去年回國(guó)之前，王達(dá)沒(méi)有聽(tīng)到身邊人有任何簽證收緊的消息，由于想和家人在一起度過(guò)元旦，于是就選擇回國(guó)休養(yǎng)。

就在等待回校繼續(xù)學(xué)習(xí)時(shí)，王達(dá)在1月7號(hào)于上海領(lǐng)館面簽之后，卻未曾想到迎來(lái)一場(chǎng)漫長(zhǎng)的等待審查期，至今還未拿到簽證。如今已經(jīng)延遲兩個(gè)半月還未到校，畢業(yè)進(jìn)度被嚴(yán)重影響，即使現(xiàn)在過(guò)審，也將比原先預(yù)計(jì)時(shí)間晚一年畢業(yè)。

“如果check不過(guò)的話，最壞的情況就是去不了美國(guó)，我所有的努力將前功盡棄，將不得不放棄已經(jīng)過(guò)去大半的學(xué)業(yè)。”王達(dá)在嘆息中說(shuō)道。而像王達(dá)一樣經(jīng)歷漫長(zhǎng)審查的中國(guó)學(xué)生絕非個(gè)例，從3月初起，不少在國(guó)內(nèi)滯留多月的中國(guó)留學(xué)生開(kāi)始通過(guò)微信群等方式組織起來(lái)，希望外界關(guān)注他們的遭遇。

記者發(fā)現(xiàn)，微信群留學(xué)生本科畢業(yè)于國(guó)內(nèi)名校，在美國(guó)攻讀理工科博士或碩士，學(xué)術(shù)領(lǐng)域涵蓋人工智能、航空航天、機(jī)械工程、材料科學(xué)等。不少理工科博士生在2018年底回國(guó)續(xù)簽時(shí)遇到了審查且至今杳無(wú)音信。

申請(qǐng)簽證時(shí)的“額外審查”（check），“check”是簽證申請(qǐng)者們給的簡(jiǎn)短定義，在美國(guó)使館的官方說(shuō)法是行政審理，主要是指進(jìn)行更進(jìn)一步的審查。關(guān)于審查的具體程序沒(méi)有公開(kāi)，也沒(méi)有期限保證，被審查的人不能像其他常規(guī)留學(xué)簽證申請(qǐng)一樣可以在規(guī)定工作日內(nèi)拿到護(hù)照及簽證，而要陷入不確切的等待中。

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事實(shí)上，根據(jù)美國(guó)國(guó)務(wù)院官網(wǎng)，美國(guó)簽證只有兩種狀態(tài)，一是通過(guò)，二是拒簽。但簽證官可以對(duì)一些準(zhǔn)備拒簽的申請(qǐng)人進(jìn)行行政審查（Administrative processing），以了解更多信息，而這類審查沒(méi)有任何時(shí)間限制。

多名計(jì)劃去美國(guó)留學(xué)的學(xué)生表示，他們?cè)谌ツ?1月至12月申請(qǐng)的簽證，現(xiàn)在已經(jīng)等了3-4個(gè)多月了，都還沒(méi)有下來(lái)。一名航空專業(yè)的研究生告訴記者，自己已經(jīng)多次催促聯(lián)系美國(guó)大使館，官方答復(fù)只是讓申請(qǐng)人繼續(xù)耐心等待。

許多學(xué)生們并不清楚，為何去年年末的簽證審查比以往更久，但他們普遍認(rèn)為，這與年初美國(guó)政府1個(gè)多月的停擺無(wú)關(guān)。在政府關(guān)門(mén)期間，美國(guó)公民及移民服務(wù)局曾發(fā)聲明解釋，簽證事務(wù)是靠申請(qǐng)費(fèi)來(lái)支持，并不由美國(guó)納稅人埋單，因此簽證工作一切照舊。

嚴(yán)重程度超出以往

多年來(lái)，中國(guó)、印度、俄羅斯等國(guó)是美國(guó)行政審查的“重災(zāi)區(qū)”，普遍的審查期為3-4周。但多名申請(qǐng)者向記者表示，美國(guó)的學(xué)生、工作和商務(wù)簽證在2018年都有收緊的趨勢(shì)，更多申請(qǐng)人被要求審查，且審查時(shí)間遠(yuǎn)超過(guò)往。

“這已經(jīng)不僅僅是個(gè)例可以解釋的了，而是硬生生擺在留學(xué)生面前的問(wèn)題。”高校聯(lián)名倡議書(shū)指出，這不僅損害了中國(guó)留學(xué)生的利益，對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)也毫無(wú)益處。簽證收緊，波及范圍之廣，情況之嚴(yán)重，遠(yuǎn)超我們的想象。

有留學(xué)機(jī)構(gòu)表示，中國(guó)留學(xué)生辦理美國(guó)簽證的拒簽率正在持續(xù)走高，已經(jīng)到達(dá)10年來(lái)的最高值，不僅是正常的留學(xué)簽證與續(xù)簽受到影響，短期留學(xué)交流簽證也受到了影響，短期游學(xué)團(tuán)B1/B2簽證大幅收緊，同時(shí)持H1b工作簽證者回國(guó)續(xù)簽，也要被審理長(zhǎng)到3個(gè)月。

“我因?yàn)楹炞C錯(cuò)過(guò)了開(kāi)學(xué)，現(xiàn)在不知道是否會(huì)受到影響。”張含（化名）是四川大學(xué)大三學(xué)醫(yī)學(xué)專業(yè)的學(xué)生。記者采訪的當(dāng)天是她赴華盛頓大學(xué)交換學(xué)習(xí)的開(kāi)學(xué)之日，張含的室友原本在宿舍給她準(zhǔn)備歡迎派對(duì)，而今卻不能按時(shí)報(bào)到。

張含對(duì)記者表示，敏感專業(yè)和自己并不太密切，而去學(xué)習(xí)也只是交換學(xué)習(xí)一年，“許多同學(xué)感覺(jué)到審查的不可思議，我現(xiàn)在每天晚上失眠，反復(fù)看郵箱是否有審核通過(guò)郵件?！钡却龝r(shí)間已經(jīng)過(guò)去20天，還是沒(méi)有任何消息。

同樣畢業(yè)于濟(jì)南大學(xué)的鄭羽順利申請(qǐng)到美國(guó)華盛頓圣路易斯大學(xué)的材料專業(yè)，在去年12月10號(hào)，首簽F1簽證的他去領(lǐng)館面簽，可讓他崩潰的是，沒(méi)想到這一等，竟然沒(méi)有了盡頭。鄭羽已經(jīng)等了整整105天，這些日子一共和大使館發(fā)了55封郵件，平均每1.5天發(fā)一封，答復(fù)都大同小異“請(qǐng)等待通知?！?/strong>

大部分簽證申請(qǐng)人告訴記者，他們嘗試過(guò)各種措施，去詢問(wèn)簽證進(jìn)展，包括不斷發(fā)郵件催大使館和美國(guó)國(guó)務(wù)院，甚至找美國(guó)國(guó)會(huì)議員幫忙，向美國(guó)學(xué)校和行業(yè)協(xié)會(huì)求助，但都如石沉大海。

有留學(xué)人士分析，這次美國(guó)簽證政策的收緊，已經(jīng)讓學(xué)生和研究人員卷入了一股不可控的國(guó)際博弈之中。鄭羽表示，自己已經(jīng)用了自己能想的一切辦法，“學(xué)校只是讓我們延期入學(xué)，其他并沒(méi)有能幫上忙的”。

針對(duì)中國(guó)的政治審查

從2018年起，美國(guó)簽證政策就悄然發(fā)生變化，特朗普政府針對(duì)美國(guó)的高等教育界展開(kāi)了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的行動(dòng)，不僅收緊對(duì)申請(qǐng)高科技專業(yè)研修的中國(guó)留學(xué)生的簽證政策，而且開(kāi)始審查部分高校與中國(guó)公司之間的科研合作項(xiàng)目。

美國(guó)國(guó)務(wù)院方面稱，從去年6月11日起，在機(jī)器人、航空和高端制造等領(lǐng)域就讀的中國(guó)研究生或博士生，將最多只能獲得有效期為一年的學(xué)生簽證。這意味著，如果他們?cè)谝荒旰箅x開(kāi)美國(guó)，不管是回國(guó)，還是去其他國(guó)家參加學(xué)術(shù)會(huì)議，都必須重新申請(qǐng)。

2018年6月，美國(guó)參議院曾就中國(guó)學(xué)生簽證問(wèn)題舉辦專門(mén)的聽(tīng)證會(huì)，美國(guó)國(guó)務(wù)院領(lǐng)事事務(wù)局主管簽證事務(wù)的副助理局長(zhǎng)愛(ài)德華·拉莫托維斯基（Edward Ramotowski）首次對(duì)外證實(shí)，已向各地使館發(fā)出非常具體的指令，要求他們針對(duì)在“敏感領(lǐng)域”學(xué)習(xí)的中國(guó)學(xué)生進(jìn)行額外審查。

在所有留學(xué)生與研究人員中，尋求高等學(xué)位教育更易引起側(cè)目。拉莫托夫斯基說(shuō)，“本科生的風(fēng)險(xiǎn)比研究生或博士后風(fēng)險(xiǎn)小?！彼硎?，美國(guó)國(guó)務(wù)院已經(jīng)開(kāi)始跟蹤研究型大學(xué)的研究生，特別是那些開(kāi)學(xué)后更換專業(yè)或選擇新研究領(lǐng)域的。值得注意的是，參議院共和黨黨鞭約翰·康寧（John Cornyn）在聽(tīng)證會(huì)上指出，美國(guó)這項(xiàng)新政策限制的專業(yè)領(lǐng)域都屬于“中國(guó)制造2025”計(jì)劃里的重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)。

在聽(tīng)證會(huì)上，拉莫托維斯基也承認(rèn)，如果實(shí)施過(guò)度，限制外國(guó)學(xué)生將影響美國(guó)吸引杰出人才的能力。根據(jù)美國(guó)國(guó)土安全局的數(shù)據(jù)，中國(guó)是美國(guó)最大的國(guó)際學(xué)生來(lái)源國(guó)，在120萬(wàn)國(guó)際學(xué)生中，有37.7萬(wàn)來(lái)自中國(guó)。

“我們不發(fā)聲，真的以為留學(xué)圈的高材生們嗓子都喊嘶啞了。”康奈爾大學(xué)中國(guó)學(xué)生及學(xué)者聯(lián)合會(huì)主席崔吳天向記者表示，學(xué)術(shù)是無(wú)國(guó)界的，不要讓中國(guó)學(xué)生對(duì)知識(shí)的向往和渴望，成為政治的犧牲品。

崔吳天呼吁北美各校的留學(xué)生，發(fā)出自己的聲音，守護(hù)我們追尋的真理，捍衛(wèi)我們本來(lái)應(yīng)有的權(quán)利。他透露，受影響的留學(xué)生及訪問(wèn)學(xué)者統(tǒng)計(jì)，簽證被審查的就有100人，但仍有數(shù)額龐大的人數(shù)還沒(méi)有被統(tǒng)計(jì)到。

中美關(guān)系緊張影響擴(kuò)大

就目前而言，美國(guó)依然是中國(guó)留學(xué)生最多的國(guó)家，據(jù)2018年美國(guó)《門(mén)戶開(kāi)放報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，2017/18學(xué)年中國(guó)在美留學(xué)生數(shù)量達(dá)到36萬(wàn)3341人，較去年增長(zhǎng)了3.6%，占美國(guó)國(guó)際學(xué)生總量的33.2% 。

然而，隨著近一兩年美國(guó)政策的不端調(diào)整和波動(dòng)，美國(guó)國(guó)際生注冊(cè)總?cè)藬?shù)卻在2018年第一次出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。一名留學(xué)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員告訴《僑報(bào)》，以最近一段時(shí)間的中美關(guān)系來(lái)說(shuō)，短期內(nèi)或會(huì)讓一些學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)于美國(guó)留學(xué)稍有顧慮，但是縱觀中美教育長(zhǎng)期交流環(huán)境來(lái)看，并不存在任何相關(guān)的“致命政策”，因此即使美國(guó)境內(nèi)近期形勢(shì)波動(dòng)稍明顯，并不會(huì)給中國(guó)學(xué)生帶來(lái)很多決定性和實(shí)質(zhì)性的影響及改變。

值得關(guān)注的是，數(shù)學(xué)與計(jì)算機(jī)科學(xué)類專業(yè)就讀人數(shù)漲幅高達(dá)11.3%。由此可見(jiàn)，近年來(lái)，隨著人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，相關(guān)專業(yè)的申請(qǐng)或?qū)⒊掷m(xù)升溫，但是由于“敏感專業(yè)”簽證收緊，很有可能這部分學(xué)生留學(xué)將受到影響。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長(zhǎng)趙忠秀認(rèn)為，赴美簽證收緊也會(huì)造成中國(guó)留學(xué)生的分流，既然去美國(guó)比較困難了，就會(huì)相對(duì)傾向于其他英語(yǔ)甚至非英語(yǔ)國(guó)家。美國(guó)通過(guò)刻意保持與中國(guó)在科技技術(shù)方面的差距來(lái)試圖阻斷中國(guó)科技進(jìn)步，因此一些高科技、有競(jìng)爭(zhēng)力的敏感專業(yè)審查的特別嚴(yán)，涉限會(huì)越來(lái)越多。

“中美關(guān)系緊張是導(dǎo)致行政審查急劇增加的一個(gè)主要因素”，華人律師劉龍珠表示，簽證給或不給，完全看簽證官判斷，主觀性強(qiáng)，無(wú)法用客觀標(biāo)準(zhǔn)衡量。行政審查本身是一個(gè)政治手段，不是法律行為。

此前，美國(guó)駐華大使館公使銜新聞文化參贊白詩(shī)朗回應(yīng)稱：“美國(guó)的簽證政策沒(méi)有變化。我們歡迎中國(guó)學(xué)生前往美國(guó)學(xué)習(xí)，美國(guó)很樂(lè)意作為東道國(guó)，歡迎35萬(wàn)中國(guó)留學(xué)生繼續(xù)在美國(guó)校園學(xué)習(xí)和生活，歡迎中國(guó)留學(xué)生成為美國(guó)教育體系的一部分。”

事實(shí)上，事件遠(yuǎn)非如此簡(jiǎn)單。針對(duì)中國(guó)留學(xué)生的審查在一段時(shí)間內(nèi)，并不會(huì)就此停止，美國(guó)駐華大使館表示，美國(guó)簽證的發(fā)放是逐一審查，由簽證官根據(jù)美國(guó)法律和每個(gè)申請(qǐng)人的情況，來(lái)判斷該人士是否滿足入境條件?！拔覀兿Ｍ茉诒Ｗo(hù)美國(guó)公民和美國(guó)國(guó)家利益的同時(shí)，讓人們合法到美國(guó)旅行或向美國(guó)移民?！?/p>

對(duì)仍在等待簽證的中國(guó)學(xué)生而言，他們不少人還在繼續(xù)支付著美國(guó)的房租，導(dǎo)師正等待著他們開(kāi)啟課題項(xiàng)目，也有一些學(xué)生經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的等待后陸續(xù)拿到了簽證。然而更多人依然處于焦急等待的狀態(tài)，既不知道自己的簽證何時(shí)能下來(lái)，也不知道如何才能讓它更快下來(lái)。

美國(guó)德杰律師事務(wù)所亞洲律師陶景洲向《僑報(bào)》表示，為防止遭遇行政審查，已經(jīng)在美國(guó)上學(xué)和工作的人中途回國(guó)需謹(jǐn)慎，最好學(xué)業(yè)結(jié)束后再回國(guó)。他建議，對(duì)于準(zhǔn)備赴美留學(xué)首次簽證的學(xué)生而言，如若被拒則繼續(xù)約簽，如果三次機(jī)會(huì)都被拒，就延期一年，美國(guó)留學(xué)基本上都可以保留一年。

“如果簽證一直不下來(lái)，我會(huì)考慮轉(zhuǎn)學(xué)到其他國(guó)家的學(xué)校，或者考慮轉(zhuǎn)申金融工程的碩士項(xiàng)目?！编嵱鹣蛴浾哒f(shuō)道，而這種方法也就無(wú)緣自己鐘愛(ài)的技術(shù)研究了。

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留學(xué)規(guī)劃和留學(xué)申請(qǐng)是一項(xiàng)復(fù)雜的長(zhǎng)期工程，不能片面聽(tīng)取網(wǎng)友的交流，更不能輕信留學(xué)中介的說(shuō)辭。留學(xué)監(jiān)理網(wǎng)由有20多年國(guó)際教育行業(yè)管理和服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的前教育部官員胡本未老師創(chuàng)立，得到新華社和央視網(wǎng)的高度評(píng)價(jià)。留學(xué)監(jiān)理網(wǎng)免費(fèi)為學(xué)生提供留學(xué)咨詢規(guī)劃建議、推薦靠譜的留學(xué)機(jī)構(gòu)、審核留學(xué)方案和中介服務(wù)協(xié)議，受學(xué)生委托提供監(jiān)理服務(wù)、督辦留學(xué)中介的服務(wù)過(guò)程并“先行賠付”。

任何關(guān)于美國(guó)留學(xué)問(wèn)題，比如去美國(guó)留學(xué)讀什么好就業(yè)?哪個(gè)美國(guó)留學(xué)中介好?或美國(guó)留學(xué)申請(qǐng)指南、美國(guó)大學(xué)專業(yè)解析、美國(guó)藤校招生政策等等問(wèn)題，大家都可以在線咨詢或持續(xù)訪問(wèn)該欄目的其它相關(guān)文章。

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