修訂自費出國留學(xué)中介服務(wù)管理規(guī)定的說明

關(guān)于修訂《自費出國留學(xué)中介服務(wù)管理規(guī)定（征求意見稿）》的說明

為規(guī)范自費出國留學(xué)中介服務(wù)活動，保護(hù)自費出國留學(xué)學(xué)生的合法權(quán)益，1999年，教育部、公安部和原國家工商行政管理局聯(lián)合發(fā)布了《自費出國留學(xué)中介服務(wù)管理規(guī)定》（5號令）和《自費出國留學(xué)中介服務(wù)管理規(guī)定實施細(xì)則》（6號令）（以下簡稱“5、6號部令”）。近年來，隨著我出國留學(xué)人員規(guī)模不斷擴(kuò)大，類別日趨多樣，留學(xué)環(huán)境復(fù)雜多變，對自費出國留學(xué)服務(wù)管理工作提出了更新的發(fā)展要求。我部會同有關(guān)部門，在對自費出國留學(xué)中出現(xiàn)的新情況、新問題進(jìn)行深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，對“5、6號部令”進(jìn)行了全面修訂，并將兩個規(guī)章的內(nèi)容予以合并，形成了目前的《自費出國留學(xué)中介服務(wù)管理規(guī)定（征求意見稿）》。現(xiàn)就有關(guān)問題說明如下：

一、修訂的必要性

（一）行政審批制度改革的需要。國務(wù)院及有關(guān)部委近幾年相繼出臺了一系列文件，宣布取消或調(diào)整行政審批項目，其中有多項內(nèi)容涉及自費出國留學(xué)監(jiān)管，如國務(wù)院取消教育部“中介機(jī)構(gòu)跨省市開展業(yè)務(wù)的審批”；公安部推出因私護(hù)照實行“按需申領(lǐng)”的重大改革等。日前，國務(wù)院決定取消和調(diào)整314項行政審批項目，其中，將自費出國留學(xué)中介的審批權(quán)下放省級人民政府有關(guān)主管部門。因此需對5、6號令相關(guān)規(guī)定做出相應(yīng)修訂。

（二）加強監(jiān)管的需要。中介機(jī)構(gòu)為中國公民出國留學(xué)提供了一個重要的渠道，但近年來，自費出國留學(xué)中介服務(wù)在快速發(fā)展的同時也出現(xiàn)一些突出問題，如有些單位及個人為牟取經(jīng)濟(jì)利益，未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立中介機(jī)構(gòu)，非法從事自費出國留學(xué)中介活動；有的采取弄虛作假手段，編造、假冒證明材料；有的發(fā)布虛假信息，騙取錢財；有的高額收費后不兌現(xiàn)承諾，嚴(yán)重侵犯自費出國留學(xué)學(xué)生的合法權(quán)益等等，亟需調(diào)整行政監(jiān)管模式與手段，加強對自費出國留學(xué)中介行為的規(guī)范與管理。

二、關(guān)于修訂的主要內(nèi)容

（一）下放中介服務(wù)資質(zhì)的審批權(quán)。征求意見稿將審批權(quán)下放至省級人民政府教育行政部門實施，同時為加強國家的宏觀統(tǒng)籌，要求各省在作出許可決定前報教育部備案。

（二）修改有關(guān)中介機(jī)構(gòu)跨省市經(jīng)營活動的規(guī)定?！秶鴦?wù)院關(guān)于第三批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》（國發(fā)[2004]16號），取消了教育部對出國留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)跨省開展業(yè)務(wù)的審批，但關(guān)于跨地區(qū)開展業(yè)務(wù)的相關(guān)管理手段未能及時調(diào)整，造成跨地區(qū)經(jīng)營存在無序狀態(tài)，亟待解決。征求意見稿提出如下思路：（1）原則上應(yīng)當(dāng)在資格認(rèn)定書核定住所地（省、自治區(qū)、直轄市）區(qū)域內(nèi)開展經(jīng)營活動；（2）超出經(jīng)營區(qū)域的，可以以設(shè)立子公司等形式，另行申請資格認(rèn)定。

（三）規(guī)范中介機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會的運作。行業(yè)協(xié)會在規(guī)范經(jīng)營者行為、促進(jìn)行業(yè)自律和推動市場健康有序發(fā)展方面起著不可替代的作用，我國一些省市也已經(jīng)或正在籌備建立行業(yè)協(xié)會。因此，征求意見稿專門明確了行業(yè)協(xié)會的職能和地位。

（四）明確境外機(jī)構(gòu)不得參與中介服務(wù)的規(guī)則。國務(wù)院《關(guān)于加強出入境中介活動管理的通知》（國發(fā)[2000]25號）規(guī)定“禁止境外機(jī)構(gòu)、個人在我境內(nèi)以任何形式從事出入境中介活動”。根據(jù)這一規(guī)定，并參照國務(wù)院近期頒發(fā)的《對外勞務(wù)合作管理條例》中“國外的企業(yè)、機(jī)構(gòu)或者個人不得在中國境內(nèi)招收勞務(wù)人員赴國外工作”等條款，征求意見稿中規(guī)定了境外機(jī)構(gòu)、外國在華機(jī)構(gòu)、中外合資機(jī)構(gòu)以及中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)不得在中國境內(nèi)從事自費出國留學(xué)中介服務(wù)。

（五）加強和改善監(jiān)管。1、明確各部門管理職責(zé)。修訂稿第五條以列舉方式明確各方面職責(zé)，進(jìn)一步明晰教育、工商和公安等部門的管理職責(zé)；2、建立、健全服務(wù)合同制度。由主管部門制定自費出國留學(xué)中介服務(wù)合同格式范本，要求中介服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)格式范本，制定統(tǒng)一的合同文本。3、建立備用金制度，要求中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在指定銀行存入一定數(shù)額的備用金，由教育主管部門實行監(jiān)管，以保證服務(wù)對象合法權(quán)益受到損害時能夠及時得到賠償。備用金制度已在實踐中經(jīng)過一段時間的試點，取得了較好的效果。4、在第五章罰則中，全面梳理了實踐中存在的違法違規(guī)情形，予以列舉，并進(jìn)一步完善了相關(guān)的責(zé)任與處罰辦法。

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