林金輝主任：中外合作辦學(xué)改革，改什么？如何改？

日前，《教育部等八部門關(guān)于加快和擴(kuò)大新時(shí)代教育對(duì)外開放的意見》（以下簡稱《意見》）印發(fā)。這是我國教育現(xiàn)代化進(jìn)程中的大事，是新時(shí)代教育對(duì)外開放和中外合作辦學(xué)發(fā)展的重要里程碑，對(duì)于進(jìn)一步支持和規(guī)范中外合作辦學(xué)具有十分重要的意義。《意見》明確了各級(jí)黨委、政府的職責(zé)，強(qiáng)調(diào)在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，推動(dòng)政府充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，對(duì)人才、經(jīng)費(fèi)給予保障，扭住制度建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵持續(xù)開展宣傳解讀和專題培訓(xùn)，確?！兑庖姟坟瀼芈鋵?shí)和落地見效。

中外合作辦學(xué)作為我國教育對(duì)外開放的重要載體，近十年來蓬勃發(fā)展，滿足了學(xué)生不出國門享受高質(zhì)量國際化教育的需求。截至2020年6月，經(jīng)教育部批準(zhǔn)和備案的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目近2300家。為加快和擴(kuò)大教育對(duì)外開放，進(jìn)一步支持和規(guī)范中外合作辦學(xué)，《意見》站在推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，提出要著力破除體制機(jī)制障礙，加大中外合作辦學(xué)改革力度。

今天，廈門大學(xué)中外合作辦學(xué)研究中心主任、中國高等教育學(xué)會(huì)中外合作辦學(xué)研究分會(huì)理事長林金輝教授在《中國教育報(bào)》撰文，對(duì)中外合作辦學(xué)領(lǐng)域如何貫徹落實(shí)《意見》精神做了全面深入的闡述。文章以《加大中外合作辦學(xué)改革力度》為題，從完善法律制度、創(chuàng)新工作機(jī)制、鼓勵(lì)先行先試等方面回答了“改什么”“如何改”的問題。

教育部去年12月召開全國教育外事工作會(huì)議前夕，本微信公眾號(hào)推出了《系列專題：加快和擴(kuò)大新時(shí)代教育對(duì)外開放》。半年多來，該系列專題社會(huì)關(guān)注度高，反映良好。本期為專題（七），轉(zhuǎn)載今天發(fā)表在《中國教育報(bào)》的這篇文章。本微還將持續(xù)推出系列重要文章和中外合作辦學(xué)改革的發(fā)展動(dòng)態(tài)，供各級(jí)教育行政部門、各相關(guān)學(xué)校和單位在貫徹落實(shí)《意見》時(shí)參考。

加大中外合作辦學(xué)改革力度

林金輝（中國高等教育學(xué)會(huì)中外合作辦學(xué)研究分會(huì)理事長，廈門大學(xué)中外合作辦學(xué)研究中心主任）

目前，經(jīng)教育部批準(zhǔn)和備案的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目近2300個(gè)，和十年前比翻了一番。受新冠肺炎疫情影響，國際形勢發(fā)生變化，學(xué)生流動(dòng)、出國留學(xué)受到?jīng)_擊，中外合作辦學(xué)作為“不出國的留學(xué)”比以往任何時(shí)候更受社會(huì)關(guān)注。中外合作辦學(xué)每年學(xué)費(fèi)少的過萬，多的十幾萬，比普通高校學(xué)費(fèi)高出幾倍甚至二三十倍，這錢交得值不值？即使在特殊時(shí)期，學(xué)生和家長仍然會(huì)“用腳投票”；中外合作辦學(xué)利益主體和訴求多元，民生期盼傾耳戴目，新舊矛盾需要化解，這些都要求加大中外合作辦學(xué)改革力度，持續(xù)提高辦學(xué)水平。

習(xí)近平總書記在全國教育大會(huì)發(fā)表重要講話時(shí)指出，“要擴(kuò)大教育開放，同世界一流資源開展高水平合作辦學(xué)”，為中外合作辦學(xué)改革提供了根本遵循，指明了發(fā)展方向。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》從堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌民生保障制度的站位強(qiáng)調(diào)“支持和規(guī)范民辦教育、合作辦學(xué)”，明確了中外合作辦學(xué)改革的主要任務(wù)。為貫徹落實(shí)習(xí)總書記重要講話和十九屆四中全會(huì)精神，教育部長陳寶生在《旗幟》撰文，特別強(qiáng)調(diào)要做好“支持和規(guī)范民辦教育、中外合作辦學(xué)”的工作。

加大中外合作辦學(xué)改革力度，是支持和規(guī)范中外合作辦學(xué)任務(wù)的具體落實(shí)，是推進(jìn)中外合作辦學(xué)治理體系、治理能力建設(shè)的基礎(chǔ)，是提高辦學(xué)水平的關(guān)鍵。近日印發(fā)的《教育部等八部門關(guān)于加快和擴(kuò)大新時(shí)代教育對(duì)外開放的意見》提出要著力破除體制機(jī)制障礙，加大中外合作辦學(xué)改革力度，對(duì)“十四五”時(shí)期乃至相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期中外合作辦學(xué)改革提出了更加具體的要求。

加大中外合作辦學(xué)改革力度，要從破除體制機(jī)制障礙入手。黨的十八大以來，中外合作辦學(xué)作為教育對(duì)外開放的重要載體實(shí)現(xiàn)了蓬勃發(fā)展，相關(guān)政策措施適時(shí)出臺(tái)，頂層設(shè)計(jì)日臻完善；審批程序和準(zhǔn)入條件不斷優(yōu)化，評(píng)估和學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證持續(xù)開展，退出機(jī)制初步建立，治理創(chuàng)新取得成效；高校合作辦學(xué)積極性持續(xù)升溫，自我約束、自我規(guī)范、自我管理意識(shí)和能力逐步增強(qiáng)，高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。但面臨國內(nèi)外環(huán)境和條件變化的新形勢，面臨加快和擴(kuò)大新時(shí)代教育對(duì)外開放的新任務(wù)，中外合作辦學(xué)改革要不斷推進(jìn)，而不是一勞永逸；把支持和規(guī)范的政策措施轉(zhuǎn)化為責(zé)任擔(dān)當(dāng)和辦學(xué)實(shí)踐，轉(zhuǎn)化為辦學(xué)質(zhì)量和水平的實(shí)際效能，必須持續(xù)發(fā)力，久久為功，而不是時(shí)斷時(shí)續(xù)，停滯不前。

加大中外合作辦學(xué)改革力度，要求政府不斷完善政策制度設(shè)計(jì)，切實(shí)履行公共管理職責(zé)，為中外合作辦學(xué)持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好外部環(huán)境。《中外合作辦學(xué)條例》及其實(shí)施辦法修訂工作啟動(dòng)至今近五年，要加快修訂工作進(jìn)度，并著手為新版法規(guī)規(guī)章出臺(tái)和實(shí)施準(zhǔn)備更加扎實(shí)的理論基礎(chǔ)和輿論基礎(chǔ)。借鑒民辦教育分類管理辦法，將中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)分為營利性和非營利性，建立和完善從準(zhǔn)入到退出全鏈條分類管理制度；鼓勵(lì)和支持區(qū)域創(chuàng)新試驗(yàn)，在海南自由貿(mào)易港開放辦學(xué)基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)雄安新區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、長三角地區(qū)中外合作辦學(xué)改革創(chuàng)新，打造教育對(duì)外開放新高地。例如，探索港澳高校在大灣區(qū)內(nèi)地采用“政府+學(xué)?！焙献髂Ｊ剑磧?nèi)地方合作辦學(xué)者為大灣區(qū)內(nèi)地政府，設(shè)立具有法人資格合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)。試點(diǎn)政府邀請(qǐng)引進(jìn)港澳高校在大灣區(qū)內(nèi)地獨(dú)立辦學(xué)；中外合作辦學(xué)地區(qū)分布不平衡、辦學(xué)層次偏低、學(xué)科布局不夠合理，要通過政策調(diào)控，優(yōu)化地區(qū)、層次、學(xué)科專業(yè)整體布局，拓寬外方合作者所在國別范圍；要?jiǎng)?chuàng)新中外合作辦學(xué)評(píng)估模式，強(qiáng)化過程評(píng)估與申報(bào)審批環(huán)節(jié)相關(guān)性及延續(xù)性，加大依法保障的力度。采用通訊評(píng)估、區(qū)域會(huì)評(píng)、實(shí)地考察相結(jié)合的評(píng)估辦法，重點(diǎn)解決為什么評(píng)、評(píng)什么、怎么評(píng)、誰來評(píng)問題，著力提高評(píng)估結(jié)果社會(huì)公信力；通過“項(xiàng)目備案制”“部省聯(lián)合審批”機(jī)制改革，進(jìn)一步落實(shí)“放管服”要求；借鑒德國“雙元制”辦學(xué)模式，在職業(yè)教育等領(lǐng)域放寬合作辦學(xué)主體和辦學(xué)模式的限制；近2年，國家教育行政部門依法批準(zhǔn)終止了近300個(gè)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目，釋放了在中外合作辦學(xué)領(lǐng)域“騰籠換鳥”、優(yōu)化升級(jí)的政策導(dǎo)向。當(dāng)前，一些辦學(xué)能力不足、專業(yè)競爭力缺乏、“麥當(dāng)勞”式連鎖店辦學(xué)、名存實(shí)亡的“僵尸”機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目仍然存在，要強(qiáng)化執(zhí)法處罰機(jī)制，加快完善常態(tài)化“退出轉(zhuǎn)型機(jī)制”。

加大中外合作辦學(xué)改革力度，要求學(xué)校不斷強(qiáng)化辦學(xué)主體意識(shí)，把改革的重點(diǎn)放在推動(dòng)高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展上。中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目是目前保留的為數(shù)不多的行政審批事項(xiàng)，有的學(xué)校“重申報(bào)，輕辦學(xué)”，把中外合作辦學(xué)當(dāng)成“政績工程”“面子工程”，投機(jī)色彩明顯。有的學(xué)校在申報(bào)時(shí)“高度重視”，承諾“舉全校之力支持”，獲批之后“掛空擋”，放任不管，任其自生自滅。認(rèn)識(shí)的偏差導(dǎo)致實(shí)踐的偏向。不少學(xué)校對(duì)國外優(yōu)質(zhì)資源“挖掘不夠”“利用不夠”，有的學(xué)?！白サ交@子便是菜”，專業(yè)建設(shè)低水平重復(fù)，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃。有的把合作辦學(xué)當(dāng)成“搖錢樹”，傾向于在辦學(xué)成本低的專業(yè)尋求合作伙伴。有的依賴中介公司推介，申報(bào)材料讓中介“包辦”“包裝”，辦學(xué)及評(píng)估過程請(qǐng)中介“一條龍”服務(wù)，導(dǎo)致中外雙方實(shí)質(zhì)性合作缺失。學(xué)校要加大內(nèi)部治理創(chuàng)新力度，抓住編制“十四五”規(guī)劃的契機(jī)，把中外合作辦學(xué)放在學(xué)校國際化發(fā)展全局做好頂層設(shè)計(jì)，制定和完善學(xué)校中外合作辦學(xué)管理辦法，切實(shí)負(fù)起辦學(xué)主體責(zé)任；要根據(jù)中外合作辦學(xué)特點(diǎn)給予校內(nèi)辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目在人事安排、財(cái)務(wù)管理等辦學(xué)條件必要的保障；要聚焦提質(zhì)增效，強(qiáng)化課程、教材、教學(xué)和師資的核心地位，不斷推動(dòng)中外合作辦學(xué)內(nèi)涵式發(fā)展。堅(jiān)持體現(xiàn)中外雙方共同設(shè)計(jì)，融合創(chuàng)新，反哺中方母體高校的原則，優(yōu)化人才培養(yǎng)方案。緊盯世界科學(xué)發(fā)展前沿和新興、交叉學(xué)科領(lǐng)域，引進(jìn)先進(jìn)的課程、教學(xué)理念方法和一流師資。教材既要反映學(xué)科內(nèi)容，又要承載思想政治教育。在引進(jìn)境外教材時(shí)要按照學(xué)校選用境外教材管理辦法，堅(jiān)持為我所用，凡選必審，建立健全境外教材選用機(jī)制和使用評(píng)估機(jī)制，嚴(yán)把政治關(guān)、學(xué)術(shù)關(guān)、適用關(guān)。牽住師資質(zhì)量的“牛鼻子”，完善包括退出和禁入在內(nèi)的中外合作辦學(xué)師資準(zhǔn)入制度。從機(jī)制上杜絕引進(jìn)師資數(shù)量和質(zhì)量“短斤缺兩”、“飛行教學(xué)”占比屢破“紅線”、臨時(shí)招聘、濫竽充數(shù)現(xiàn)象的發(fā)生。要全心全意依靠中外教師進(jìn)行教學(xué)改革、創(chuàng)新和提高。

加大中外合作辦學(xué)改革力度，要發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，完善輿論引導(dǎo)機(jī)制，推進(jìn)陽光辦學(xué)。要加大中外合作辦學(xué)信息公開力度，同步解讀政策，主動(dòng)回應(yīng)關(guān)切，切實(shí)保障利益相關(guān)者的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，把受理、審批、備案、辦學(xué)成本核算、評(píng)估結(jié)果、境外學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證等置于公眾視線之內(nèi)；健全政務(wù)輿情收集、研判和回應(yīng)機(jī)制；優(yōu)化學(xué)生滿意度調(diào)查機(jī)制，提高信息披露專業(yè)化、法制化水平；順應(yīng)教育評(píng)價(jià)主體多元化、中介化、社會(huì)化國際趨勢，結(jié)合我國國情，改革評(píng)估制度，開展由政府、學(xué)校、學(xué)生、家長、專家學(xué)者、企業(yè)家等社會(huì)多方面參與的中外合作辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)活動(dòng)，提高評(píng)估客觀性和公正性；一些辦學(xué)單位“不怕通報(bào)，就怕見報(bào)”。要進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督在引領(lǐng)導(dǎo)向、凝心聚力的作用；發(fā)揮中外合作辦學(xué)智庫在引導(dǎo)社會(huì)輿論的獨(dú)特優(yōu)勢和作用，強(qiáng)化政策效果的科學(xué)研究和評(píng)價(jià)，正確、有效引導(dǎo)社會(huì)輿論，形成積極健康主流話語體系，營造良好辦學(xué)環(huán)境和社會(huì)氛圍。

加大中外合作辦學(xué)改革力度，要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。設(shè)立中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目，要做到黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織同步設(shè)置、黨的工作同步開展，確保始終堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向。要通過改革，筑牢底線，有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)。一些中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目黨建工作存在短板，有的異地辦學(xué)機(jī)構(gòu)黨建工作顧不上；有的機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目黨的聲音虛化、弱化；有的黨建工作力量不足，黨建工作沒有專人抓，黨組織成為擺設(shè)的“花瓶”；有的師生數(shù)量增加了，黨組織設(shè)置未能調(diào)整優(yōu)化，出現(xiàn)“小馬拉大車”現(xiàn)象……。要補(bǔ)齊短板，提高黨建質(zhì)量。要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一支高素質(zhì)黨建工作隊(duì)伍；要改革黨建質(zhì)量考核評(píng)價(jià)方式，確保黨建工作做到“人員到位、機(jī)構(gòu)到位、活動(dòng)到位”。（來源：中國教育在線）

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